国家发改委：向“三扇门”说不营造公正透明准入环境

  “玻璃门”“旋转门”“弹簧门” 是对各类市场准入障碍的形象比喻。比如在负面清单之外违规设立准入许可、增设准入条件、设置准入障碍等情况。

  咱先来说说这 “三扇门” 具体是啥意思。“玻璃门” 呢，看着好像没啥障碍，透明得很，但实际上经营主体想进入市场的时候，却被一些隐形的规定给挡住了，就像撞上了玻璃门，看似能看到里面，却进不去。“旋转门” 呢，经营主体在进入市场的过程中，被各种复杂的程序和要求绕得晕头转向，就像走进了旋转门，转来转去也不知道啥时候能真正进入市场。“弹簧门” 就更形象了，经营主体好不容易挤进去一点，结果又被弹了出来，原因是一些忽然出现的限制条件或者不合理的规定。

  这些情况在现实中可不少见呢。比如说，有的地方在项目招标中限制外地小规模工程建设公司参与投标，违规要求投标企业一定在本地注册登记、设立本地分支机构，这就妨碍了经营主体依法平等准入，这就是典型的 “玻璃门” 现象。还有的地方违规增设风能资源开发运营准入条件，要求民企需捆绑国企共同参与风场资源开发，这限制了民企的发展，就像是遇到了 “弹簧门”。这些做法都不利于市场的公平竞争和健康发展。

  首先，市场准入是经济活动的第一道门槛，落实好市场准入负面清单制度，才能切实保障各类经营主体进入市场开展经营和竞争。就像盖房子得先把地基打好一样，只有把市场准入这个基础打牢了，企业才能在公平的环境中茁壮成长。如果存在 “玻璃门”“旋转门”“弹簧门” 这些障碍，企业就会被各种隐形的规定、复杂的程序和忽然出现的限制条件搞得晕头转向，无法顺利进入市场或者被轻易地弹出来。这不仅影响了单个企业的发展，更会对整个市场经济的活力产生不良影响。

  其次，党的二十届三中全会部署了深入破除市场准入壁垒这一重大改革任务。这说明破除 “三扇门” 是当前经济发展的重要方向。我们要深刻认识到，只有打破这些市场准入的障碍，才能营造更加公正、透明的准入环境，让各类经营主体都能依法平等地进入市场，充分的发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，这也有助于激发市场潜力活力，提升市场准入效率，为经济高水平质量的发展注入新动力。

  市场监管总局也明确说要破除 “三门”，严格监管不当市场之间的竞争和市场干预行为，坚决纠治滥用行政权力限定交易对象、排除限制公司参与招标投标等不当市场干预问题，为各种类型的市场主体创造公平公正的市场环境。国家发展改革委更是把违背市场准入负面清单案例归集通报作为落实市场准入制度、破除市场准入壁垒的重要工作，对地方违背市场准入制度情况发现一起、整改一起、通报一起，加快破解各类市场准入 “玻璃门”“旋转门”“弹簧门”。

  总之，破解 “三扇门” 对于保障市场公平竞争、落实重大改革任务、推动经济高水平发展都具有至关重要的意义。

  国家发改委在破解各类市场准入的 “玻璃门”“旋转门” 和 “弹簧门” 方面采取了一系列有力措施。

  首先，国家发改委继续把违背市场准入负面清单案例归集通报制度作为重要工作。对于地方违背市场准入制度的情况，坚决做到发现一起、整改一起、通报一起。这一举措彰显了国家发改委破除市场准入壁垒的决心和力度。通过及时有效地发现问题并进行整改，能够有很大效果预防问题的扩大化，同时通报案例也能起到警示作用，让另外的地方引以为戒，避免犯类似的错误。

  其次，国家发改委已累计公开通报整改 7 个批次 115 个案例，取得了很明显的成效。这些案例涵盖了不相同的领域和不一样的问题，通过对这些案例的通报和整改，起到了 “通报一个案例，规范一个领域” 的效果。这不仅有助于解决个案问题，更能推动破除一批违规增设准入条件、提高准入门槛、增加准入成本的准入壁垒，为各类经营主体营造更加公正透明的准入环境。

  总之，国家发改委通过严格落实违背市场准入负面清单案例归集通报制度，为加快破解各类市场准入的 “玻璃门”“旋转门” 和 “弹簧门” 做出了积极努力，为推动经济高水平质量的发展奠定了坚实基础。

  某地项目招标中限制外地小规模工程建设公司参与投标，违规要求投标企业一定在本地注册登记、设立本地分支机构。

  福建省泉州市惠安县在 2019 年 12 月印发的《关于惠安县政府投资小规模工程简易招投标管理规定的通知》中，要求小规模房屋建筑和市政基础设施工程项目施工采用公开对外招标或邀请招标方式来进行的，投标人应选择在惠安县注册登记、具备相应施工资质且具有独立法人资格的企业；对于小规模公路、水利及其他工程项目施工以及小规模工程勘测考察、设计、监理招标，投标人优先选择在惠安县注册登记的企业或分支机构，投标人数量不足的再从外县市产生。这种行为违规要求在本地注册登记、设立本地分支机构等，妨碍了经营主体依法平等准入，是典型的 “玻璃门” 现象。

  整改情况：2023 年 5 月，惠安县人民政府办公室发布《关于废止惠安县政府投资小规模工程简易招投标管理规定的通知》，对上述文件予以废止。同时，对违规设置市场准入障碍、限制外地企业承接本地工程建设项目的文件做全面摸排，要求小规模工程发包有关工作严格按照相关规定开展。

  某地违规增设风能资源开发运营准入条件，要求民企需捆绑国企共同参与风场资源开发。

  福建省平潭综合实验区在 2017 年 3 月印发《平潭综合实验区管委会关于加快风能产业高质量发展的实施建议》，要求参与开发风能资源的企业中，区属国有企业以入股的方式参与风场资源开发运营的持股比例不能低于 20%。相关行为违规增设准入条件，导致民企参与风场资源开发需捆绑国企共同参与，限制了民企参股占比，造成民企准入壁垒，就像遇到了 “弹簧门”。

  整改情况：2023 年 8 月，平潭综合实验区管委会废止了《平潭综合实验区管委会关于加快风能产业高质量发展的实施建议》，不再强制要求民企参与风场资源开发必须与国企共同投资。